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深入学习贯彻习近平总书记关于去产能、调结构、促转型的重要指示,定于2019年4月至11月在全市开展钢铁企业煤气安全专项治理

历经“宝武大合并”初步融合、高层调整完毕之后,现为全球第二大钢企、国内钢铁龙头的中国宝武的新焦点或在于谋划海外钢铁制造基地。时隔2个月后,这一信号再次对外明确释放。

各县应急管理局,市开发区、城南新区安环局:

4月22日上午,河北省委书记、河北省人大常委会主任王东峰主持召开省委理论学习中心组学习会议,深入学习贯彻习近平总书记关于去产能、调结构、促转型的重要指示,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施“三六八九”工作思路,以深化供给侧结构性改革为主线,坚决去、主动调、加快转,全力推动河北创新发展、绿色发展、高质量发展。

4月25日,中国宝武的核心旗舰子公司宝钢股份在第十八届上海国际汽车工业展览会上举行了“引领未来钢铁,致敬伟大祖国”的主题品牌活动。宝钢股份党委书记、董事长邹继新在活动现场表示,宝钢股份将坚持走高质量发展道路,不断拓展和优化国内沿海沿江“弯弓搭箭”的钢铁产能空间布局;加速推进国际化,积极谋划海外钢铁制造基地的并购与建设;坚持“1+5”发展战略,即创新深化多制造基地管理模式,持续提升成本变革、技术领先、服务先行、智慧制造、城市钢厂五大能力。

近年来,全市各地认真组织开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理,整改排除了一批重大生产安全事故隐患,钢铁企业安全生产水平得到较大幅度提升。但是,钢铁企业煤气安全生产形势依然不容乐观,2016年至2018年,全省钢铁企业发生煤气事故7起,造成11人死亡、4人受伤,暴露出部分钢铁企业安全生产主体责任不落实,安全设备设施缺失,施工区域煤气隔断措施不到位,维修作业安全确认、安全交底、安全监护流于形式,应急处置不当等问题。为深刻吸取事故教训,进一步巩固我市钢铁企业重大隐患排查治理专项行动工作成果,持续提升钢铁企业煤气安全生产管理水平,有效防范化解钢铁企业煤气环节重大安全风险,切实遏制钢铁企业煤气生产安全事故的发生,按照《省应急管理厅办公室关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》(苏应急办〔2019〕9号)要求,定于2019年4月至11月在全市开展钢铁企业煤气安全专项治理。现将有关事项通知如下:

按照省委加强和改进各级党委理论学习中心组学习的部署,此次学习会议创新学习方式,深化思想认识和推进工作相结合,许勤、叶冬松、赵一德、梁田庚、焦彦龙、董仚生、邢国辉、高志立、刘爽、范照兵作交流发言,袁桐利、王浩作主题发言,河钢集团、邯郸市主要负责同志作重点发言,突出学习主题,务求学习实效。

对于国际化部分,同日上午举行的宝钢股份2018年度暨2019年一季度网上业绩说明会则给出了更多细节。宝钢股份财务总监吴琨宗在互动交流时表示,公司规划加强海外钢铁基地布局,成立了公司专项推进办公室,组建了业务团队,力争在3年内能取得海外钢铁制造基地布局的突破。

一、专项治理范围

王东峰指出,习近平总书记高度重视河北去产能和转型升级工作,多次作出重要指示,提出明确要求,为我们提供了强大思想动力和科学行动指南。全省各级各部门要坚持政治站位,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,自觉把思想和行动高度统一到党中央决策部署上来,坚定不移去产能、调结构、促转型,切实担负起推动高质量发展的政治责任,增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

宝钢股份最新发布的2018年年度报告显示,2005年宝钢股份通过增发收购了宝钢集团所持宝欧、宝美等海外营销公司、宝运和宝金航运公司的股权,和宝华瑞矿山公司的优先股权,收购对价人民币11.1亿元。2011年开始,为拓展境外制造和加工服务能力,宝钢股份陆续在境外独资或合资设立了宝力钢管、宝钢印度等七家公司。2017年,宝钢股份换股吸收合并武钢股份,其下属海外公司纳入公司。

所有涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业。

王东峰强调,要坚持以壮士断腕的决心持续加大工作力度,决战决胜打好化解过剩产能攻坚战。要强化目标导向,坚持保优压劣、关小促大,紧盯钢铁、煤炭、水泥等过剩产能年度压减目标,加大工作力度,坚持责任倒逼,加强监管执法,推动化解过剩产能落到实处。要强化兼并重组,推动环首都和生态敏感区钢铁产能有序退出,彻底解决一些城市钢铁围城问题,加快钢铁产业向沿海临港地区适度集聚。要强化国际合作,充分发挥河钢斯梅代雷沃钢厂示范作用,积极开拓多元化国际市场,加快过剩产能走出去步伐。要强化底线思维,积极稳妥做好职工安置和债务处置,确保职工合法利益和社会稳定。

截至2018年末,宝钢股份拥有分别设立在美国、日本、德国、新加坡、泰国、香港等国家和地区的海外各级子公司25家、参股公司7家。海外资产总计208.4亿元,占总资产比例的近6%。2018年,海外子公司合计实现净利润5.6亿元,净资产收益率7.6%。

二、专项治理主要内容

王东峰强调,要加快培育新的发展动能,构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。要着力深化“万企转型”行动,大力推进重点技改项目,鼓励支持骨干企业深化与科研院所合作,积极推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。要着力实施创新驱动战略,深入实施战略性新兴产业三年行动计划和高新技术企业、科技型中小企业倍增计划,加快发展新兴产业。要着力抓好招商引资工作,积极开展专业招商、精准招商、产业链招商,扩大有效投资,狠抓大项目好项目建设,提高各级各类开发区建设水平和发展能级,加快沿海经济带发展。

值得一提的是,2个月以前,中国宝武举行的2019年海外发展研讨会已透露出该信号:作为国有资本投资公司首批试点企业,中国宝武未来将把国际化投资作为集团的一项重点工作,聚焦全流程的海外钢铁基地的建设。

主要围绕钢铁企业煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业三个重点方面,全面排查治理以下突出问题:

王东峰强调,要切实强化组织领导,健全责任体系和工作机制。要加大改革创新力度,大兴调查研究、真抓实干、攻坚克难之风,推动去产能、调结构、促转型取得扎实成效,为建设经济强省、美丽河北提供坚强支撑。

中国宝武党委书记、董事长陈德荣认为,国际化是中国宝武的短板。虽然起步很早,也取得了一定的成绩,但总体来说,国际化还主要停留在资源端、营销端,与国内外同行相比,差距是显而易见的。

煤气安全管理

省委理论学习中心组成员和省直有关单位、部分省属国有企业主要负责人参加会议。

陈德荣当时还指出,国际化是中国宝武发展的必由之路。没有国际化就没有中国宝武的未来。国内钢铁产业已经进入了长周期的去产能阶段,竞争必将进入白热化阶段,“尽管我们在国内进行了产业布局的调整,但这不足以让我们获得比较好的收益。如果我们仅仅固守国内市场,将会坐以待毙;发达国家的贸易保护主义是长期的,靠过去传统的贸易方式,我们没有出路,只有通过国际化,才能打破贸易壁垒。”

1.新建、改建和大修后的煤气设施未经检查验收合格,擅自投入运行。

此前的2017年,中国宝武公布了“亿吨宝武”的战略目标,旨在将公司的钢铁产能规模由目前的7000万吨提升到1亿吨,进而超越安赛乐米塔尔公司跻身全球最大钢铁集团。

2.煤气设备设施的改造和施工,由不具备相应资质的设计单位和施工单位进行;新型煤气设备或附属装置未经安全条件论证。

值得一提的是,除了国际化布局,宝钢股份在国内的产能布局也在发生一些变化。

3.未执行江苏省地方标准《冶金企业煤气防护站建设规范》,生产、储存、使用煤气的企业未建立煤气防护站,没有配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施,未按要求每年组织开展至少一次煤气事故应急演练。

2018年11月30日,中国宝武与江苏省人民政府、江苏省南京市人民政府、江苏省盐城市人民政府签订了《战略合作协议》。争取用十年时间到2028年底前,钢铁冶炼产能逐步迁出南京市(以所涉及公司的股东履行相应审批流程为前提);布局新兴产业,建设产业新城,实现梅钢区域转型升级。同日,江苏省盐城市政府与中国宝武也签署了合作协议,在盐城滨海港工业园区新建2000万吨级“绿色、智慧、精品”钢铁生产基地。

4.从事煤气生产、储存、使用、维护、检维修人员未依法持《中华人民共和国特种作业操作证》上岗。

该项目为一次性规划,分阶段实施,一期产能规模800万-1000万吨,投资500亿元。2019年启动项目建设相关工作,项目备案审批完成后,3年左右建成。

5.煤气柜构成重大危险源的未建档、备案;未进行安全评价;未制定重大危险源应急救援预案并按有关规定进行备案管理。

针对盐城基地,宝钢股份董事会秘书王娟在4月25日的业绩说明会上回应表示,中国宝武建立了盐城钢铁工程推进组织体系,成立了中国宝武盐城钢铁工程建设领导小组、中国宝武盐城钢铁工程指挥部,任命了中国宝武盐城钢铁工程指挥部领导班子,宝武盐城项目已经启动前期筹备、策划工作。

6.煤气放散塔高度不符合安全标准要求,放散时未按有关规定进行点火放散。

王娟同时提到,待项目相关情况进一步明确,具备可研讨论、审查条件时,会优先考虑由宝钢股份论证是否投资新建盐城钢铁基地。

煤气设备设施

另外,今年的3月29日上午,宝钢股份湛江钢铁三高炉系统项目全面开工建设,计划2021年7月三号高炉点火投产。项目建成后,年新增铁水402万吨、钢水360万吨、热轧产品450万吨、冷轧产品166万吨。届时,整个湛江钢铁将形成铁水1225万吨、钢水1252.8万吨、钢材1081万吨的产能规模。

1.煤气柜建设在居民稠密区,未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施;柜顶未设置防雷装置及接闪器设置位置不符合标准规范要求;煤气柜底板、侧板因变形、腐蚀造成煤气泄漏。

值得一提的是,2018年7月,宝钢第一卷锌铝镁镀层汽车板已在湛江钢铁顺利下线。宝钢股份技术参事、汽车用钢开发与应用技术国家重点实验室主任陆匠心在前述主题品牌活动上表示,“这标志着宝钢又一个先进的制造基地承担起了发展汽车用钢的重任。”

2.煤气区域未按照标准规定的爆炸性危险环境区域划分采用符合要求的防爆电气设施。

汽车用钢目前是宝钢股份的“拳头产品”、主要盈利点。陆匠心介绍,目前宝钢全球粗钢产量第二、汽车板产量第二、国内汽车板市场份额第一。不过,随着2018年国内汽车市场步入负增长转折点,宝钢股份也在积极谋变。汽车轻量化整体解决方案是宝钢股份目前的研发重心之一,陆匠心表示,“宝钢也在开发专门针对新能源汽车的高性能高强钢,此外宝钢还要开发铝合金、镁合金等新材料,我们要形成多种材料的汽车轻量化解决方案。”

3.生产、储存、使用煤气的企业在可能发生煤气泄漏、聚集的场所,以及煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方,未设置固定式煤气检测报警仪和安全警示标志。

陆匠心此前就曾强调,“现在从汽车行业来说,达成了一个大家都认可的共识,今后的趋势是多材料车身。”

4.煤气分配主管上支管引接处,未设置可靠的隔断装置;煤气进入车间前的管道,未按标准要求设置总管切断阀或可靠的隔断装置。

5.煤气水封和排水器的设置、水封高度、给水装置不符合标准规范要求。

煤气作业

1.煤气点火作业程序不符合标准要求。

2.涉及煤气的有限空间作业,程序、氧含量、一氧化碳浓度等不符合标准要求。

3.带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施,未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。

4.带煤气作业如带煤气抽堵盲板、带煤气接管、高炉换探料尺、操作插板等危险作业,在雷雨天进行;作业时没有煤气防护站人员在场监护;操作人员未佩戴呼吸器或通风式防毒面具。

5.进入煤气区域未佩戴便携式煤气报警器,未两人同行。

三、工作安排

专项治理分为3个阶段。

自查自改阶段。各地要充分认识钢铁企业煤气安全工作面临的严峻形势,高度重视本次专项行动,早动员,早部署,及时将本通知传达到每一家涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业,督促企业严格落实安全生产主体责任,结合《盐城市应急管理局关于开展金属冶炼粉尘防爆等重点行业领域安全生产大排查大整治坚决防范遏制重特大事故的通知》(盐应急〔2019〕18号)要求,对照《钢铁企业煤气安全专项治理主要内容对照检查表》等认真开展自查,对自查中发现的重大生产安全事故隐患,要制定整改计划,做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,确保整改到位。有关钢铁企业要于2019年7月底前将本单位煤气安全专项治理自查自改工作总结报当地应急管理局。

督促整改阶段。各地应急管理部门要在有关钢铁企业自查自改的基础上,组织进行重点抽查,督促指导企业查漏补缺,确保安全风险管控措施落实到位。对抽查中发现的重大生产安全事故隐患公开曝光并挂牌督办,督促按时整改。省厅、市局将对专项治理进行督导,并适时组织“专家指导服务团”开展帮扶工作。

验收总结阶段。各地应急管理局要组织对辖区内钢铁企业煤气安全专项治理工作开展情况逐家验收,对自查自改不认真、依然存在重大事故隐患或重点问题的企业要依法实施行政处罚。10月25日前,将辖区内钢铁企业煤气安全自查自改、部门验收情况和专项治理工作总结上报市应急管理局监管一处。省厅、市局在各地验收的基础上,集中组织核验组对各地钢铁企业煤气安全专项治理工作开展情况进行核查验收,对各地工作开展成效进行通报。

四、工作要求

强化组织实施。各地要高度重视钢铁企业煤气安全专项治理工作,切实落实属地监管责任,加强组织领导,明确责任分工,有机结合好金属冶炼等重点行业领域安全生产大排查大整治活动,早安排、抓落实、求实效。要督促企业组织开展“专家诊断”,切实发挥好省、市两级应急管理部门组织的“专家指导服务团”作用,帮助基层解决技术力量不足等实际困难。各钢铁企业要认真落实安全生产主体责任,结合江苏省煤防站建设要求,细化工作方案,周密安排部署,确保排查整治到位。

加强宣传引导。各地要加大宣传力度,充分运用电视、广播、网络、微信、报纸等渠道,广泛宣讲钢铁企业煤气安全知识,播放典型煤气安全事故警示教育片,提高广大职工对煤气危害的认识,引导教育广大职工增强风险意识,推动形成防范化解煤气安全风险的共识。要营造良好舆论氛围,规范引导全社会进行监督,畅通安全问题和隐患举报渠道。

加大执法力度。各地要强化执法检查,对钢铁企业煤气安全生产违法违规行为从严查处,依法给予处罚。对专项治理不认真,隐患整改不到位的企业,要依法从重处罚,并追究企业及相关责任人责任。对专项治理期间发生煤气安全生产事故的企业,符合安全生产领域失信联合惩戒的,纳入“黑名单”,予以公开曝光。对未履行安全生产职责构成犯罪的企业相关人员,依法追究刑事责任,实施行业限入,形成有力震慑。

建立长效机制。各地要督促指导辖区内钢铁企业将专项治理工作与开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动,以及安全生产标准化建设等工作有机结合起来,认真落实《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册》(安监总管四〔2016〕31号)要求,强化安全风险辨识、评估和管控,逐步建立源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控长效机制。

联系人及联系方式:盐城市应急管理局监管一处钱足彬,86664617。

盐城市应急管理局

2019年4月22日

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