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引来碎砖,亡国富筐箧、实府库

国务院批复同意人民银行牵头建立金融监管协调部际联席会议制度,固定资产投资增长20.1%

铝道网】当前经济发展的国内外环境错综复杂,保持经济平稳运行面临的形势仍然严峻。在第十二届国人民代表大会常务委员会第四次会议上,国家发改委主任徐绍史介绍今年以来国民经济和社会发展计划执行情况时,对此也有清醒认识。
今年上半年,GDP同比增长7.6%,其中一季度增长7.7%,二季度增长7.5%,已连续5个季度稳定在7.4%—7.9%的区间。固定资产投资增长20.1%,其中,民间投资增速达到23.3%,占整体投资比重上升到63.7%。内需对经济增长的拉动作用较强,上半年较终消费和资本形成对经济增长的贡献率为99.1%。
记者认为,以上差强人意的数据虽能说明经济“平稳”,但难掩当前经济形势的复杂,同样有几组数据可以佐证“复杂”。
三大需求特别是外需增长动力不足,5月份出口同比仅增长1%,6月份则下降3.1%,7月份增长5.1%,从趋势看,受订货商下单意愿持续较弱以及成本上升等因素影响,未来出口形势不容乐观。在有效需求不足的情况下,产能过剩的矛盾仍在发展,二季度全国规模以上工业企业有21.4%的产能闲置,钢铁、建材等行业闲置产能更多。工业生产者出厂价格同比持续下降,前7个月降幅为2.2%;企业特别是小微企业生产经营仍较困难,7月份小型企业制造业采购经理指数为49.4%,已连续16个月在50%以下。
无论是宏观经济层面,还是中微观层面,一些行业和企业出现的种种疲态,无不说明经济发展长期以来积聚的不平衡、不协调和不可持续的深层次矛盾依然存在。为了保持经济增长在合理区间,国务院实施了一些政策措施,包括进一步简政放权、一揽子“微刺激”政策出台等。
徐绍史在报告中也归纳如下:要统筹稳增长、调结构、促改革,积极扩大有效需求,着力推进转型升级,不断深化改革开放,着力保障和改善民生。
以记者的理解,这与英国巴克莱资本公司冠以的“克强经济学”的“不刺激、去杠杆和调结构”还是存有差异。
7月16日召开的国务院经济形势座谈会和7月24日召开的国务院常务会议,都向外界透露了明确信息,中央不会容忍或坐视经济增长滑落合理区间,因而就有一系列“微刺激”的方案出台:进一步公平税负,暂免征收部分小微企业增值税和营业税;研究确定促进贸易便利化、推动进出口稳定发展的措施;部署改革铁路投融资体制,加快中西部和贫困地区铁路建设。
如果认为以上举措仅仅是注意了改善微循环,那随后的跟进措施则更多着眼改革大系统和对民间呼声的深切瞻顾。
如8月21日的国务院常务会议决定出台严格控制新设行政许可的措施,再取消一批评比达标表彰评估项目。本届中央政府以转变职能、简政放权为突破口,今年三次取消和下放了165项行政审批事项。
开弓没有回头箭,新一届政府正加速兑现其“本届政府任期内把现有行政审批事项再削减三分之一以上”的承诺。作为政府机构改革和职能转变的突破口,简政放权能够进一步促使政府职能转变,激发各类市场主体的活力。机构改革不易,职能转变更难,“要将错装在政府身上的手还给社会和市场”,还需拿出更多改革勇气。
而对于一些重点领域的改革,徐绍史则表示,要抓紧落实今年深化经济体制改革重点工作的意见。具体内容包括:
深入推进行政体制改革,继续清理、取消和下放行政审批事项,尽快制定出台新修订的政府核准投资项目目录,积极推进铁路投融资体制改革,加快中西部特别是贫困地区铁路建设。
稳步推进财税金融体制改革,落实好在全国范围内开展“营改增”试点相关工作,扩大个人住房房产税改革试点范围,加快实施煤炭等资源税改革;加快建立存款保险制度;完善汇率形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定;推动探索由民间资本发起设立民营银行等金融机构;强化风险防范制度建设,坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
扎实推进资源性产品价格改革,实施好销售电价分类结构改革和天然气价格调整方案。创新方式,积极推进政府向社会力量购买公共服务。
继续推进农业农村、国有企业、医药卫生、科教文化等重点领域改革,深化综合配套改革试点。
所以,坊间预测,十八届三中全会将聚焦深化经济改革问题,其主要集中在行政体制改革、财税改革、资源性产品价格改革、城镇化、国企改革、分配制度改革等话题。
可以看出,以上内容有高度契合,但无不透露出本届中央政府一再强调“改革是中国较大红利”的迹象。无论是稳定经济增长,还是打造“廉价”政府,推进改革亦是“开弓没有回头箭”。

铝道网】中国金融监管协调机制制度化正式破题。
8月20日,国务院批复同意人民银行牵头建立金融监管协调部际联席会议制度,联席会议由人民银行牵头,成员单位包括银监会、证监会、保监会、外汇局,必要时可邀请发展改革委、财政部等有关部门参加。
值得关注的是,金融监管协调部际联席会议靠前次以制度化的形式固定下来,央行行长担任召集人,各成员单位主要负责人为组成人员。联席会议办公室设在央行,承担金融监管协调日常工作。
“高层非常重视金融监管协调制度化安排,马凯副总理亲自批示的。”8月20日,一位监管机构人员告诉记者。
2008年爆发的国际金融危机已昭示了完善金融监管协调的重要性。早在2010年,为准备第四次国金融工作会议,国务院便将“完善金融监管协调机制”列入15项重大金融课题之列。近年来,建立一个银、证、保三大监管机构之上的超级监管机构——金融监管协调委员会的声音也屡屡传出。
不过,新出炉的联席会议制度显示,中国“一行三会”分业经营、分业监管的格局不会有根本性改变。“联席会议重点围绕金融监管开展工作,不改变现行金融监管体制,不替代、不削弱有关部门现行职责分工,不替代国务院决策,重大事项按程序报国务院。”
联席会议将负起六大协调职责:货币政策与金融监管政策之间的协调;金融监管政策、法律法规之间的协调;维护金融稳定和防范化解区域性系统性金融风险的协调;交叉性金融产品、跨市场金融创新的协调;金融信息共享和金融业综合统计体系的协调;国务院交办的其他事项。
这意味着,近几年来迅速崛起的诸如跨行业、跨金融市场业务创新或监管套利;监管标准不统一;第三方理财、P2P等非金融企业从事金融业务诸多监管空白地带,有望在联席会议制度框架下得到解决。
破解监管冲突、监管空白
金融监管协调机制出台有着很强的现实急迫性。中国的金融监管组织框架在过去十年发生了巨大变化,形成了银行、证券与保险分业监管的格局。同时,监管机构间协调效率低下的问题也日益突出。
2010年后,综合经营成大势所趋的背景下,监管冲突和监管空白已成为摆在更高决策层面前的一道难题,这使被监管者有了套利的可能。
早在2006年,国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松就专文论述过建立金融监管协调机制的迫切性,诸如分业监管体系下,对金融控股公司的监管明显滞后于市场的发展;监管机构各管一段,缺乏实质性的监管协调使得金融控股公司有机会利用管制差异进行监管套利。
“正是由于监管协调机制的不健全,面对金融创新时,各部门往往考虑自身利益,造成各监管部门之间的监管冲突。”一位监管人士如是指出中国以机构监管为主的弊端。
此番,监管标准的协调一致性与交叉性金融产品、跨市场金融创新均在联席会议职责范畴之内,借此协调机制,以实现机构监管向功能监管之转变。
近年来,随着商业银行表外业务的崛起,监管套利不再是一个陌生词汇,从银监会围堵银信合作到近年来,银证、银保、银基等通道业务的应运而生,庞大的监管套利行为考验分业监管的监管效率。
正如一位银监系统人士所言,监管套利不见得是坏事,但监管套利确实存在一定风险。“比如对银行理财产品、基金和保险等一线金融产品销售人员,需要统一、一致监管标准,即监管一致性要求相同业务,应当需要相同的监管成本。”
更多值得关注的则是监管空白地带,即现有以机构监管为主的监管框架下,监管并没有覆盖到的领域,诸如以诺亚财富为代表的第三方理财机构的崛起带来的监管难题、P2P监管问题。
以第三方理财为例,澳大利亚早在2002年就推出金融改革法案,对第三方理财公司金融产品的销售咨询服务提出了监管要求,后来又将该法案放入公司法。而在英国,第三方理财业务也需要金融监管部门发放牌照许可。
P2P业务亦存在一定监管空白。8月20日,一位监管人士告诉记者,理论上国内相关法律法规已规定非金融企业从事金融业务监管均由人民银行负责,“这应当是人民银行有所作为的地方”。
在诸多监管人士看来,作为联席会议牵头人角色的人民银行,更应关注比如跨行业、跨金融市场创新;非金融企业从事金融业务等监管空白地带。
从合作备忘录到联席会议
2000年9月,人民银行首次尝试与证监会、保监会建立监管联席会议制度,迈出了金融监管协调机制靠前步。
当时混业经营趋势尚不明显,监管协调尚不急迫,联席会议制度一定程度上可以说是金融工作会议之前的通气会,发挥监管协调的实质性职能还有限。
2003年6月,刚刚成立的银监会与证监会、保监会成立专门工作小组,起草了《银监会、证监会、保监会在金融监管方面分工合作的备忘录》,当年9月召开了靠前次监管联席会议。
直至2004年6月,“三会”公布的《三大金融监管机构金融监管分工合作备忘录》中,“三会”的金融监管权力边界得到清晰界定,同时确立延续至今的“三会”监管联席会议机制和经常联系机制。
然而,正如巴曙松所言,这种监管协调机制对监管各方没有直接的管辖权,不具有强制力和决策性质的制度安排,其决策效力也远未达到当初的设想。因此,尽管备忘录规定“三方监管联席会议每个季度召开一次”,但此后“三会”共同参与的部级联席会议便罕见召开,仅有的两次联席会议中也并未看到央行身影。
巴曙松分析,上述安排为金融监管机构之间的信息共享提供了便利,但总的来说,这些共识还仅仅处在原则性框架层面,具体的监管协调制度并没有完全建立,在对不同金融机构开展相同业务时,监管措施还存在不一致与不协调的地方。
直到2007年,“一行三会”之间、国务院其他有关部委之间的协调,主要采取“一事一议”式的非制度化安排。
“‘一行三会’工作层面的沟通是很多的,以前有主管金融工作的副总理召集的旬会制度,但金融危机以来,新的问题需要新的制度化协调机制来解决。”上述监管人士如是阐释联席会议制度化安排的意义。

铝道网】寓言:传说,从前有个人与一个森林之神萨堤罗斯交朋友。冬天到了,天气变得十分寒冷,那人把手放到嘴边不断地呵起热气来。森林之神忙问这是什么原因,为什么要这样做。那人回答说:“天寒手冷,呵热气手可变暖和些。”后来,他们同桌一起吃饭,桌上的饭菜热气腾腾,烫得很,那人夹起一点放到嘴边吹。森林之神又问他这是为何。他说饭菜太烫,把它吹凉。森林之神对人说道:“喂,朋友!我只好同你绝交了,因为你这嘴能一会儿出热气,一会儿又出冷气。”
管理寓意:这个寓言故事告诫人们不可与那些反复无常的人交朋友。作为管理者引申过来就是,在与采购、生产、销售等与之合作的链条方合作要注意的是不要与那些出尔反尔,不信守承诺与合同的人与企业打交道。这样做的目的是防止企业受骗上当,或者由于各种延误而造成商业上的损失。发生欺骗性质的事情大有人在,有些人在公众场合信口开河,信誓旦旦,在台下就装聋作哑,好象前面说的话或者做过的事没有发生似的。有些人在饭桌,酒桌上夸下海口,真要等兑现承诺时,又似乎忘了个干干净净。有些人白纸黑字地在合同上写得清清楚楚,等要兑现时却又耍花枪或者耍无赖。引用网络上流行的一句话是:你跟他讲法律,他就跟你讲道理;你跟他讲道理,他就跟你耍无赖;你跟他耍无赖,他就跟你讲法律。所以,管理者在他人与企业合作时,要警惕这样的事情发生。
第二个引申过来的是,管理者在制定政策与制度时,不要朝三暮四、朝秦暮楚。如果政策与规章制度改来改去,没有一定时期的稳定性与持续性,那么就会让员工们难以接受与无所适从。那么也就会让这政策与制度大打折扣或使之流于形式,或者是成为一纸空文。
第三个引申过来的是,管理者要求员工们服务顾客时,要始终保持热情、积极、尊重的态度,始终保持微笑与正面的情绪展露给顾客。服务情绪不要一冷一热,一热一冷的让顾客们感受到这种反复无常的情绪,而影响与企业打交道的或者是消费时的心理与行为。

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