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推进钢铁企业兼并重组,各地要高度重视钢铁企业煤气安全专项治理工作

  各县(市、区)应急管理局,市开发区、城南新区安环局(办):  近年来,全市(盐城市,下同)各地认真组织开展钢铁企业重大生产安全事故隐患排查治理,整改排除了一批重大生产安全事故隐患,钢铁企业安全生产水平得到较大幅度提升。但是,钢铁企业煤气安全生产形势依然不容乐观,2016年至2018年,全省钢铁企业发生煤气事故7起,造成11人死亡、4人受伤,暴露出部分钢铁企业安全生产主体责任不落实,安全设备设施缺失,施工区域煤气隔断措施不到位,维修作业安全确认、安全交底、安全监护流于形式,应急处置不当等问题。为深刻吸取事故教训,进一步巩固我市钢铁企业重大隐患排查治理专项行动工作成果,持续提升钢铁企业煤气安全生产管理水平,有效防范化解钢铁企业煤气环节重大安全风险,切实遏制钢铁企业煤气生产安全事故的发生,按照《省应急管理厅办公室关于开展钢铁企业煤气安全专项治理的通知》(苏应急办〔2019〕9号)要求,定于2019年4月至11月在全市开展钢铁企业煤气安全专项治理。现将有关事项通知如下:  一、专项治理范围  所有涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业。  二、专项治理主要内容  主要围绕钢铁企业煤气安全管理、煤气设备设施、煤气作业三个重点方面,全面排查治理以下突出问题:  (一)煤气安全管理  1.新建、改建和大修后的煤气设施未经检查验收合格,擅自投入运行。  2.煤气设备设施的改造和施工,由不具备相应资质的设计单位和施工单位进行;新型煤气设备或附属装置未经安全条件论证。  3.未执行江苏省地方标准《冶金企业煤气防护站建设规范》,生产、储存、使用煤气的企业未建立煤气防护站(组),没有配备必要的煤气防护人员、煤气检测报警装置及防护设施,未按要求每年组织开展至少一次煤气事故应急演练。  4.从事煤气生产、储存、使用、维护、检维修人员未依法持《中华人民共和国特种作业操作证》上岗。  5.煤气柜构成重大危险源的未建档、备案;未进行安全评价;未制定重大危险源应急救援预案并按有关规定进行备案管理。  6.煤气放散塔高度不符合安全标准要求,放散时未按有关规定进行点火放散。  (二)煤气设备设施  1.煤气柜建设在居民稠密区,未远离大型建筑、仓库、通信和交通枢纽等重要设施;柜顶未设置防雷装置及接闪器设置位置不符合标准规范要求;煤气柜底板、侧板因变形、腐蚀造成煤气泄漏。  2.煤气区域未按照标准规定的爆炸性危险环境区域划分采用符合要求的防爆电气设施。  3.生产、储存、使用煤气的企业在可能发生煤气泄漏、聚集的场所,以及煤气区域的值班室、操作室等人员较集中的地方,未设置固定式煤气检测报警仪和安全警示标志。  4.煤气分配主管上支管引接处,未设置可靠的隔断装置;煤气进入车间前的管道,未按标准要求设置总管切断阀或可靠的隔断装置。  5.煤气水封和排水器的设置、水封高度、给(加)水装置不符合标准规范要求。  (三)煤气作业  1.煤气点火作业程序不符合标准要求。  2.涉及煤气的有限空间作业,程序、氧含量、一氧化碳浓度等不符合标准要求。  3.带煤气作业或在煤气设备上动火没有作业方案和安全措施,未取得煤气防护站或安全主管部门的书面批准。  4.带煤气作业如带煤气抽堵盲板、带煤气接管、高炉换探料尺、操作插板等危险作业,在雷雨天进行;作业时没有煤气防护站人员在场监护;操作人员未佩戴呼吸器或通风式防毒面具。  5.进入煤气区域未佩戴便携式煤气报警器,未两人同行。  三、工作安排  专项治理分为3个阶段。  (一)自查自改阶段(4月下旬至7月)。各地要充分认识钢铁企业煤气安全工作面临的严峻形势,高度重视本次专项行动,早动员,早部署,及时将本通知传达到每一家涉及煤气生产、储存、使用的钢铁企业,督促企业严格落实安全生产主体责任,结合《盐城市应急管理局关于开展金属冶炼粉尘防爆等重点行业领域安全生产大排查大整治坚决防范遏制重特大事故的通知》(盐应急〔2019〕18号)要求,对照《钢铁企业煤气安全专项治理主要内容对照检查表》(见附件)等认真开展自查,对自查中发现的重大生产安全事故隐患,要制定整改计划,做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”,确保整改到位。有关钢铁企业要于2019年7月底前将本单位煤气安全专项治理自查自改工作总结报当地应急管理局。  (二)督促整改阶段(8月至9月)。各地应急管理部门要在有关钢铁企业自查自改的基础上,组织进行重点抽查,督促指导企业查漏补缺,确保安全风险管控措施落实到位。对抽查中发现的重大生产安全事故隐患公开曝光并挂牌督办,督促按时整改。省厅、市局将对专项治理进行督导,并适时组织“专家指导服务团”开展帮扶工作。  (三)验收总结阶段(10月至11月)。各地应急管理局要组织对辖区内钢铁企业煤气安全专项治理工作开展情况逐家验收,对自查自改不认真、依然存在重大事故隐患或重点问题的企业要依法实施行政处罚。10月25日前,将辖区内钢铁企业煤气安全自查自改、部门验收情况和专项治理工作总结上报市应急管理局监管一处。省厅、市局在各地验收的基础上,集中组织核验组对各地钢铁企业煤气安全专项治理工作开展情况进行核查验收,对各地工作开展成效进行通报。  四、工作要求  (一)强化组织实施。各地要高度重视钢铁企业煤气安全专项治理工作,切实落实属地监管责任,加强组织领导,明确责任分工,有机结合好金属冶炼等重点行业领域安全生产大排查大整治活动,早安排、抓落实、求实效。要督促企业组织开展“专家诊断”,切实发挥好省、市两级应急管理部门组织的“专家指导服务团”作用,帮助基层解决技术力量不足等实际困难。各钢铁企业要认真落实安全生产主体责任,结合江苏省煤防站建设要求,细化工作方案,周密安排部署,确保排查整治到位。  (二)加强宣传引导。各地要加大宣传力度,充分运用电视、广播、网络、微信、报纸等渠道,广泛宣讲钢铁企业煤气安全知识,播放典型煤气安全事故警示教育片,提高广大职工对煤气危害的认识,引导教育广大职工增强风险意识,推动形成防范化解煤气安全风险的共识。要营造良好舆论氛围,规范引导全社会进行监督,畅通安全问题和隐患举报渠道。  (三)加大执法力度。各地要强化执法检查,对钢铁企业煤气安全生产违法违规行为从严查处,依法给予处罚。对专项治理不认真,隐患整改不到位的企业,要依法从重处罚,并追究企业及相关责任人责任。对专项治理期间发生煤气安全生产事故的企业,符合安全生产领域失信联合惩戒的,纳入“黑名单”,予以公开曝光。对未履行安全生产职责构成犯罪的企业相关人员,依法追究刑事责任,实施行业限入,形成有力震慑。  (四)建立长效机制。各地要督促指导辖区内钢铁企业将专项治理工作与开展较大危险因素辨识管控、提升防范事故能力行动,以及安全生产标准化建设等工作有机结合起来,认真落实《冶金行业较大危险因素辨识与防范指导手册(2016版)》(安监总管四〔2016〕31号)要求,强化安全风险辨识、评估和管控,逐步建立源头辨识、过程控制、持续改进、全员参与的安全风险管控长效机制。  联系人及联系方式:盐城市应急管理局监管一处钱足彬,86664617。  盐城市应急管理局  2019年4月22日

  4月22日上午,河北省委书记、河北省人大常委会主任王东峰主持召开省委理论学习中心组学习会议,深入学习贯彻习近平总书记关于去产能、调结构、促转型的重要指示,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施“三六八九”工作思路,以深化供给侧结构性改革为主线,坚决去、主动调、加快转,全力推动河北创新发展、绿色发展、高质量发展。  按照省委加强和改进各级党委理论学习中心组学习的部署,此次学习会议创新学习方式,深化思想认识和推进工作相结合,许勤、叶冬松、赵一德、梁田庚、焦彦龙、董仚生、邢国辉、高志立、刘爽、范照兵作交流发言,袁桐利、王浩作主题发言,河钢集团、邯郸市主要负责同志作重点发言,突出学习主题,务求学习实效。  王东峰指出,习近平总书记高度重视河北去产能和转型升级工作,多次作出重要指示,提出明确要求,为我们提供了强大思想动力和科学行动指南。全省各级各部门要坚持政治站位,深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,自觉把思想和行动高度统一到党中央决策部署上来,坚定不移去产能、调结构、促转型,切实担负起推动高质量发展的政治责任,增强贯彻落实的政治自觉、思想自觉、行动自觉。  王东峰强调,要坚持以壮士断腕的决心持续加大工作力度,决战决胜打好化解过剩产能攻坚战。要强化目标导向,坚持保优压劣、关小促大,紧盯钢铁、煤炭、水泥等过剩产能年度压减目标,加大工作力度,坚持责任倒逼,加强监管执法,推动化解过剩产能落到实处。要强化兼并重组,推动环首都和生态敏感区钢铁产能有序退出,彻底解决一些城市钢铁围城问题,加快钢铁产业向沿海临港地区适度集聚。要强化国际合作,充分发挥河钢斯梅代雷沃钢厂示范作用,积极开拓多元化国际市场,加快过剩产能走出去步伐。要强化底线思维,积极稳妥做好职工安置和债务处置,确保职工合法利益和社会稳定。  王东峰强调,要加快培育新的发展动能,构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。要着力深化“万企转型”行动,大力推进重点技改项目,鼓励支持骨干企业深化与科研院所合作,积极推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向迈进。要着力实施创新驱动战略,深入实施战略性新兴产业三年行动计划和高新技术企业、科技型中小企业倍增计划,加快发展新兴产业。要着力抓好招商引资工作,积极开展专业招商、精准招商、产业链招商,扩大有效投资,狠抓大项目好项目建设,提高各级各类开发区建设水平和发展能级,加快沿海经济带发展。  王东峰强调,要切实强化组织领导,健全责任体系和工作机制。要加大改革创新力度,大兴调查研究、真抓实干、攻坚克难之风,推动去产能、调结构、促转型取得扎实成效,为建设经济强省、美丽河北提供坚强支撑。  省委理论学习中心组成员和省直有关单位、部分省属国有企业主要负责人参加会议。

  《经济参考报》获悉,为进一步完善有利于钢铁行业兼并重组的政策环境,我国将发布《促进钢铁行业兼并重组指导意见》(以下简称“指导意见”),目前意见初稿已完成并上报。  据相关权威人士透露,指导意见将按照企业为主体、政府引导、市场化运作的原则,着力解决当前阻碍钢铁业兼并重组的难点问题。包括鼓励有条件的企业实施跨区域、跨所有制的兼并重组,加快钢铁行业转型升级,并明确鼓励市场化基金参与相关重组事宜。  上述人士表示,钢铁工业已经从过去依靠投资驱动发展为主的规模扩张阶段,进入到以创新为主的优化升级阶段。钢铁行业兼并重组的发展目标是组建全球范围内有较强竞争力的超级特大型钢铁集团、具有区域市场主导能力的特大型钢铁集团,和一批专用产品优势明显、自我发展能力强的专业化龙头。  国务院2016年9月发布的《关于推进钢铁产业兼并重组处置僵尸企业的指导意见》指出,到2025年,中国钢铁产业前10大企业产能集中度将达60%至70%,其中包括8000万吨级的钢铁集团3家至4家、4000万吨级的钢铁集团6家至8家,与部分专业化的钢铁集团。  中国钢铁工业协会副会长、冶金工业规划研究院院长李新创表示,突破“强”的瓶颈,实现一批钢企的领跑、并跑,以竞争力为导向的兼并重组是一条重要途径。  李新创表示,与浦项、新日铁等世界先进钢铁企业相比,我国仅个别企业处于并跑位置,少数企业处于跟跑位置,多数企业的竞争力仍有很大差距。  全联冶金商会会长张志祥表示,高质量发展需要长期稳定的营商环境,钢铁企业转型难度大、停产损失大、倒闭影响大,“转不起、停不起、关不起”。推进钢铁企业兼并重组,构建更多的大型企业梯队,有利于市场供求的总体平衡,实现从数量转向品质结构竞争,达到行业自律、平衡产需、稳定市场、增强钢铁行业竞争力的目的。他建议,要在强强联合、区域市场整合、特定细分产品市场、上下游产业链整合和海外并购等方面,积极开展兼并重组。  近两年,我国钢企重组频频,规模集中度明显提高。仅从河北省来看,2018年便新形成8家千万吨级钢企。  资料显示,德龙钢铁兼并重组天津渤海钢铁集团将形成近3000万吨钢生产能力;裕华兼并重组文丰、港陆等钢企,产能达1500万吨;津西、敬业分别通过兼并重组扩大规模,产能达1200多万吨;纵横钢铁、金鼎、九江钢铁通过收购重组或扩大规模,产能已达1000万吨。  但李新创强调,本轮重组应该做到不再仅仅是过去“量”的简单重组,而是强调高质量要求的重要性,从全局上谋划定位。此外,还要有投入、产出和风控的设计。  或许这正是此次积极推进市场化基金参与的重要原因。四源合投资CEO、重庆钢铁董事长周竹平在接受《经济参考报》采访时表示,国内以前是没有以基金的方式做钢铁行业兼并重组的,这次是一个新突破,它能够使用社会的力量,按照市场的原则,按照法制化的要求去整合。可以预计,市场化的基金主导有望成为未来中国钢铁行业大面积整合的主流。  值得注意的是,除了加大资本的介入,指导意见将首次对重点敏感区域做出总量限制。到2020年,河北、天津要将本地区粗钢产能分别控制在2亿吨以内、2000万吨以内,鼓励高炉、转炉长流程企业转型为电炉短流程企业。  “总量限制是配合整体环保要求的结果。”上述权威人士表示,未来将继续强化环保、土地、能源水资源等要素,对京津冀等重点敏感区域明确能源消耗总量、污染物排放总量的具体要求。

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