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指用于产能置换的产能不得为,  整体负债率低于60%的目标能够实现  2017年

开创了河北钢铁产能向省外交易的先例,  中国钢研系  母公司

须公告产能置换方案,开展服务型制造的企业超过20%

工信部原〔2017〕337号  各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门,有关中央企业:  为贯彻《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)、《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号)、《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)和《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》(国办发〔2016〕34号)部署,严禁钢铁、水泥和平板玻璃行业新增产能,继续做好产能置换工作,根据产业发展情况,经商发展改革委、国资委,我部对《部分产能过剩行业产能置换实施办法》进行了修订。现将修订后的钢铁、水泥和平板玻璃行业产能置换实施办法印发你们,自2018年1月1日起施行。  附件:1.钢铁行业产能置换实施办法  2.水泥玻璃行业产能置换实施办法  附件1  钢铁行业产能置换实施办法  第一条
为了严禁钢铁行业新增产能,推进布局优化、结构调整和转型升级,按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号)和《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号),制定本办法。  第二条
本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制钢铁企业建设炼铁、炼钢冶炼设备的项目。建设项目备案前,须公告产能置换方案。已经核准或备案但未公告产能置换方案的拟建、在建项目,须尽快补充公告产能置换方案。  第三条
本办法所称的等量置换是指建设产能等于退出产能;减量置换是指建设产能小于退出产能;置换比例是指退出产能与建设产能之比。  第四条
本办法所称的京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域是指北京市、天津市、河北省、上海市、江苏省、浙江省,以及广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州、肇庆等9市,以及其他环境敏感区域。  第五条
用于产能置换的冶炼设备须在2016年国务院国资委、各省级人民政府上报国务院备案去产能实施方案的钢铁行业冶炼设备清单内,2016年及以后建成的合法合规冶炼设备也可用于产能置换。列入钢铁去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、在确认置换前已拆除主体设备的产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能,不得用于置换。  第六条
置换过程中的退出和建设产能数量,依照产能换算表(见附1-1)进行换算。产能换算表用于计算置换比例,不作为核定产能的依据。京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域置换比例不低于1.25:1,其他地区实施减量置换。各地区钢铁企业内部退出转炉建设电炉的项目可实施等量置换,退出转炉时须一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备。未完成钢铁产能总量控制目标的省(区、市),不得接受其他地区出让的产能。  第七条
建设项目企业按照本办法相关条款规定,制定产能置换方案。方案主要包括建设项目和退出项目情况,须明确以下内容:  (一)建设项目所在地区、企业名称、拟建的冶炼设备型号、数量和产能,计划开工和投产时间。  (二)退出项目所在地区、企业名称、退出的冶炼设备型号、数量和产能,拆除时间安排。涉及跨省(区、市)产能置换,须附产能出让公告(见附1-2,具体要求见第九条)。  第八条
建设项目企业按各省(区、
市)相关要求,将产能置换方案报送建设项目所在地省级工业和信息化主管部门。省级工业和信息化主管部门按照本办法相关条款规定,核实产能置换方案的真实性、合规性后,在部门门户网站向社会公示,无异议后予以公告(见附1-3)。  第九条
跨省(区、市)产能出让方为中央企业下属公司,由所属中央企业核实出让产能真实性、合规性,报国务院国资委确认后,在中央企业门户网站向社会公示,无异议后公布产能出让公告。产能出让方为其他企业,由出让方所在地省级工业和信息化主管部门核实出让产能真实性、合规性后,在部门门户网站向社会公示,无异议后公布产能出让公告。  第十条
建设项目备案前产能置换方案须正式公告,建设项目投产前产能出让方须拆除用于置换的退出设备,使其不具备恢复生产条件。按照公告的产能置换方案,省级工业和信息化主管部门负责监督落实,确保退出设备拆除到位。涉及跨省(区、市)产能置换,产能出让方所在地省级工业和信息化主管部门(所属中央企业),负责监督退出设备拆除到位。  第十一条
工业和信息化部组织对各省(区、市)公告的置换方案进行抽查,同时积极发挥行业协会、媒体等社会各界监督作用。对存在重复置换等弄虚作假行为,以及方案落实不到位的企业,依法依规实施联合惩戒。对审核把关不严、监督落实不到位的地区和中央企业,责令限期整改,情节严重的向全国通报,并依照法律法规追究相关责任人的责任。  第十二条
本办法自2018年1月1日起施行,并根据产业发展情况适时修订。  附1-1  产能换算表  一、炼铁  (一)高炉炼铁  表1
高炉产能换算  序号  有效容积(立方米)  产能(万吨/年)  1  420  50  2  450  55  3  480  57  4  530  62  5  550  65  6  580  68  7  600  70  8  630  73  9  750  80  10  850  90  11  1000  100  12  1080  104  13  1200  113  14  1250  115  15  1280  118  16  1350  122  17  1500  133  18  1580  137  19  1780  152  20  2000  170  21  2200  187  22  2500  213  23  2580  215  24  2650  221  25  2750  229  26  2800  234  27  2850  238  28  3200  267  29  3800  304  30  4000  320  31  4350  347  32  4747  379  33  5100  405  34  5500  439  35  5800  463  备注:高炉有效容积在上表中两档之间的,按插值法计算其产能。  (二)非高炉炼铁  表2
非高炉炼铁设备产能换算  序号  工艺及型号  产能(万吨/年)  一  熔融还原  1  COREX1000,C2000,C3000  30,80,150  2  FINEX示范厂,FINEX3000  60,150  3  Hismelt示范厂  80  二  直接还原  1  竖炉  产能根据设备具体型号换算  2  回转窑  3  转底炉  二、炼钢  (一)转炉  表3
转炉产能换算  序号  公称容量(吨)  产能(万吨/年)  1  35  55  2  40  60  3  50  76  4  60  85  5  70  95  6  80  100  7  90  105  8  100  115  9  120  135  10  150  160  11  180  190  12  200  200  13  210  210  14  250  240  15  260  250  16  300  300  备注:转炉公称容量在上表中两档之间的,按插值法换算其产能。  
作为不锈钢冶炼主体设备的AOD炉,按上表标准的60%换算其产能。
  (二)电炉  表4
电炉产能换算  序号  公称容量(吨)  产能(万吨/年)  1  40  26  2  50  36  3  60  46  4  70  50  5  80  65  6  100  75  7  120  90  8  140  110  9  150  120  10  160  130  11  220  180  备注:电炉公称容量在上表中两档之间的,按插值法换算其产能。  附1-2  ***企业产能出让公告  按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》
《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《钢铁行业产能置换实施办法》要求,现将***企业产能出让情况予以公告,欢迎社会公众进行监督。  出让产能企业情况  省(区、市)  企业名称  地址  冶炼设备名称、型号及数量  出让产能换算数  (万吨)          受让产能企业情况  序号  省(区、市)  企业名称  地址  建设项目名称  受让产能换算数  (万吨)  1          2          …          合计          附1-3  ***建设项目产能置换方案公告  按照《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》
《国务院关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《钢铁行业产能置换实施办法》要求,现将***建设项目产能置换方案予以公告,欢迎社会公众进行监督。  建设项目情况
  
  企业名称  建设地点  冶炼设备名称、型号及数量  换算产能  (万吨)  拟开工时间  拟投产时间  置换比例                    退出项目情况  序号  省(区、市)  企业名称  冶炼设备名称、型号及数量  换算产能  (万吨)  启动拆除时间  拆除到位时间  备注  1                2                …                合计  /  /  /  /  /  /  备注:1.退出设备的部分产能用于本项目,备注该设备换算产能数、剩余产能数及明确用途。  
2.涉及跨省(区、市)产能置换的退出设备,备注对应产能出让公告网址。  
3.企业内退出转炉等量置换建设电炉的项目,须说明与转炉配套的烧结、焦炉、高炉等设备退出计划安排。

1“
问题:为什么要修订钢铁行业产能置换实施办法?”  解读:2013年10月,国务院出台《关于化解产能过剩严重过剩矛盾的指导意见》(国发〔2013〕41号),提出钢铁行业严禁建设新增产能项目,项目建设须制定产能置换方案,实施等量或减量置换。2016年2月,国务院出台《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号),再次强调严格执行41号文,严禁新增产能。2016年,我部出台《钢铁工业调整升级规划(2016-2020年)》,提出各地一律不得净增钢铁冶炼能力,结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换。  在国家大力推进供给侧结构性改革、坚定不移化解钢铁过剩产能、三令五申严禁新增产能的背景下,产能置换是实现严禁新增产能和结构调整有机结合的重要手段。为指导各地做好产能置换工作,2015年我部制定发布了《部分产能严重过剩行业产能置换实施办法》,该办法有效期至2017年12月31日。按照国务院部署并结合行业发展现状,我们对原产能置换办法进行修订,出台了《钢铁行业产能置换实施办法》(以下简称《办法》),自2018年1月1日起施行。  2“
问题:哪些钢铁项目建设必须实施产能置换?”  解读:明确哪些项目建设须实施置换是开展产能置换工作的前提。为避免个别项目“钻空子”逃避置换新增产能,无论建设项目属新建、改建、扩建还是“异地大修”等何种性质,只要建设内容涉及建设炼铁、炼钢冶炼设备,就须实施产能置换,简言之,即“建设炉子、就须置换”。按照《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2016年本)的通知》(国发〔2016〕72号),产业政策是项目核准机关对项目审查的依据。因此,根据国务院41号文件要求,对于钢铁行业的建设项目,须公告产能置换方案后,才能开展项目备案工作;对于已经核准或备案但未公告置换方案的拟建、在建项目,须按《办法》尽快补充公告产能置换方案。需要注意,新办法施行前已启动但尚未完成公告的产能置换方案,要按照本《办法》规定开展工作。  为此,修订后的《办法》规定,本办法适用于中华人民共和国境内各类所有制钢铁企业建设炼铁、炼钢冶炼设备的项目。建设项目备案前,须公告产能置换方案。已经核准或备案但未公告产能置换方案的拟建、在建项目,须尽快补充公告产能置换方案。  3“
问题:什么类别的产能可以用于置换?”  解读:明晰用于置换的产能范围是做好产能置换工作的关键。按照国务院文件新要求、产业发展新形势和各地开展工作的情况,修订后《办法》对可用于置换的产能作出了明确规定,即须同时满足“1个必须+6个不得”这两个要求。  “1个必须”具体指用于产能置换的冶炼装备须是国务院国资委、各省级人民政府2016年上报国务院备案去产能实施方案的钢铁行业冶炼装备家底清单内的冶炼装备,和2016年及以后合法合规建成的冶炼设备。这是“基本前提”项,不在该范围的冶炼设备一律不得用于置换。即使在“1个必须”范围内,但不满足“6个不得”要求,也一律不得用于置换。各地工业主管部门要认真核实把关,确保产能置换符合要求。  “6个不得”具体指用于产能置换的产能不得为:列入钢铁去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能、“地条钢”产能、落后产能、在确认置换前已拆除主体设备的产能、铸造等非钢铁行业冶炼设备产能6类产能。这是“一票否决”项,触及其中任何一条一律不得用于置换。  《办法》对置换产能范围进一步予以细化和明确,将有利于增强地方对产能置换方案审核把关的操作性,有利于提高社会各界对产能置换工作监督的针对性,目的只有一个,就是严禁新增产能。  4“
问题:新修订的《办法》在置换比例方面有什么新变化?”  解读:置换比例是指退出产能与建设产能之比,是产能置换工作中的关键指标。总体而言,《办法》进一步加严了置换比例要求,京津冀、长三角、珠三角等环境敏感区域置换比例要继续执行不低于1.25:1的要求,其他地区由等量置换调整为减量置换。同时鼓励各地结合实际执行更严格的置换比例要求,推进钢铁工业结构调整。考虑到目前我国废钢资源积蓄和产生趋势,为鼓励和支持适度发展节能减排优势明显的电炉短流程炼钢,办法提出各地区钢铁企业内部退出转炉建设电炉可实施等量置换,需要注意的是退出转炉时须一并退出配套的烧结、焦炉、高炉等设备,对于配套退出的高炉设备,如不符合《办法》置换产能范围的规定,不得用于置换。  为规范置换比例的计算,避免出现玩“数字游戏”的现象,《办法》对用于计算置换比例的产能换算表进行了调整,取消了同一炉容转(电)炉对应不同的普钢、特钢产能换算数,调整为统一换算数,并按照全废钢冶炼时电炉的产能,对产能换算表中电炉等产能换算标准进行了调减。各企业计算置换比例时,要做到“一把尺子量到底”,即退出产能与建设产能都要用这套换算表进行计算,做到相对公平合理。需要注意的是,冶炼设备的生产能力除受炉容因素影响外,还与变压器容量、吹氧强度等密切相关,同一炉容冶炼设备产能不尽相同。《办法》产能换算表是根据设计规范计算出合理范围内的上限理论值,不能反映具体某台冶炼设备的实际产能。因此,《办法》产能换算表只用于计算置换比例,不能作为各地核定现有产能的依据。  5“
问题:哪些地区不能承接其他省(区、市)出让的产能?”  解读:按照党中央、国务院的决策部署,近两年来钢铁行业大力推进去产能,成效明显,严重过剩矛盾有所缓解。但阶段性、结构性矛盾仍存在,尤其区域产能总量与环境容量、承载力不平衡的矛盾愈发突出。国务院对天津、河北、山东三省市提出了钢铁产能总量控制目标,有关地区可通过去产能和跨省区置换两条途径,实现区域总量的控制目标。  为落实好国务院决策部署,避免影响区域总量控制目标的完成,《办法》提出未完成钢铁产能总量控制目标的省(区、市),不得接受其它地区出让的产能。对于已完成区域总量控制目标的地区,在承接其他地区出让产能时,要坚决守住不突破区域产能总量控制目标的底线。  6“
问题:如何进行产能置换方案的申请确认?”  解读:为了提高产能置换方案申请确认的工作效率,办法进一步简化了产能置换方案审核确认流程。同时为便于社会各界对产能置换工作的监督,办法规定产能置换方案公告前增加公示环节。具体工作流程如下:  第一步,建设项目企业制定产能置换方案,包括建设项目和退出项目情况,如涉及跨省(区、市)产能置换,应附转出产能出让公告。  第二步,建设项目企业按各省(区、市)相关要求,将产能置换方案报送建设项目所在地省级工业和信息化主管部门。建设项目所在地省级工业和信息化主管部门组织核实方案的真实性、合规性。  第三步,建设项目所在地省级工业和信息化主管部门在其官方网站上对产能置换方案进行公示,无异议后予以公告。  其中,产能出让公告具体操作如下:产能出让方提出申请,若出让方为中央企业下属公司,报送所属中央企业核实出让产能真实性、合规性,报国务院国资委确认后,由中央企业向社会公示、公告;若出让方为其他企业,报送所在地省级工业和信息化主管部门核实,并公示、公告。  7“
问题:产能置换设备是否必须拆除,何时拆除?”  解读:置换设备的退出到位是做好产能置换工作的核心。为此,办法进一步明确了退出到位的评判标准和时限要求,即坚决做到“新项目备案前必须公告置换方案,新项目投产前必须拆除置换设备”。其中,时限要求有两个,一是产能置换方案公告的时间要求在项目备案前,没有完成公告新项目不能备案,更不得动工建设。二是用于置换的设备要在新项目投产前拆除到位,产能置换方案中应退出的设备没有拆除到位时,新项目不得点火投产,包括试生产。退出标准只有一个,即用于置换的退出设备必须拆除到位。因此企业和有关单位在制定和审核产能置换方案、实施方案的各阶段,要坚决按照这一原则开展工作,避免影响产能置换方案的落实。  8“
问题:产能置换各方的权利和责任是什么?”  解读:产能置换要按照市场化原则,由建设方和出让方自愿协商达成一致后主动提出申请。为了顺利推进产能置换的实施,强化产能置换的落实,办法进一步理顺了各方的关系、明确了各方的权责,力求做到权责一致。  退出设备的企业是按期拆除置换设备的实施主体,是获得经济补偿或新项目潜在收益等权益的受益主体。省级工业和信息化主管部门是产能置换方案的审核主体,是监督置换设备拆除到位的责任主体。跨省产能置换中,出让方所在地省级工业和信息化主管部门(所属中央企业)是监督本省内(本企业内)置换设备拆除到位的责任主体。  9“
问题:未按要求实施产能置换如何处理?”  解读:为促进各方规范实施钢铁产能置换工作,工业和信息化部将会同相关部门采取多种形式强化事中事后监管,包括接受社会各界监督、组织各地定期自查、不定期抽查等工作。  对发现未按要求实施产能置换、审核置换方案不严、落实产能置换不到位等违反办法的情形,从两个层面进行处理,一是对弄虚作假、落实不到位的企业依法依规实施联合惩戒,包括研究采取对不符合产能置换要求的项目采取责令停工,对涉事企业纳入失信名单等措施。二是对审核把关不严、监督落实不到位的地区和中央企业,责令限期整改,情节严重的向全国通报,并依照法律法规追究相关责任人的责任。

中央经济工作会议提出,大力破除无效供给,把处置“僵尸企业”作为重要抓手,推动化解过剩产能。  “去产能,我们不能犹豫彷徨,也不能畏首畏尾,而要坚定不移、一以贯之。”福建能源集团永安煤业执行董事黄金平说。近几年,面对煤炭市场“断崖式”下跌带来的严峻挑战,永安煤业主动变革,忍受着断臂之痛来做减法——减产减量、减人减事。从2014年至今,他们已关闭和减少采区16个,采掘作业点80多个,去产能近60万吨。  去产能,“稳”字当头。“帮助年轻员工走出去,让留下来的员工生活得好一些。”在永安煤业,解除劳动合同“走出去”的员工除按规定得到经济补偿金外,还能得到一笔创业金。近几年,他们先后分流安置了3000多人,矿山生产和生活秩序保持了基本稳定。按照计划,到2020年,他们还将再减员2000多人。  不破,哪来的立?去产能,才能“转”出一片天。去年,永安煤业的吨煤完全销售成本同比下降了2.5%,营业收入则完成了年度预算指标的143.71%。“转型发展是企业的唯一出路。矿井退出后,我们主动对接地方政府的产业规划,积极寻找转型项目。”黄金平说,他们目前正在废弃的后畬矿区建设分布式光伏发电工程,并将转型目标瞄准了石墨开采与加工产业。  展望  刚刚过去的一年,去产能进度可谓理想。煤炭1.5亿吨、钢铁5000万吨的年度目标均提前超额完成,煤电产能也如期淘汰、停建、缓建了超过5000万千瓦。这一切,都为新一年去产能工作的开展奠定了坚实基础。  展望2018年,去产能的力度将一如既往,环境则将更加有利。煤炭方面,我国于2016年提出的“用3至5年的时间,再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”的任务,有望在2018年基本完成。煤电方面,国家能源局提出,到“十三五”末,全国要完成取消和推迟煤电建设项目约1.5亿千瓦,淘汰煤电落后产能2000万千瓦。钢铁方面,工信部日前明确,将分解落实年度任务,并加强对重点省份的督导检查、建立打击“地条钢”长效机制。  从手段上看,去产能既要“狠”,也得“巧”。  目前,煤矿违法违规建设和超能力生产已得到有力遏制,煤炭供求关系有明显改善。国家发改委主任何立峰近日表示,2018年要综合运用市场化法治化手段,加强政策协调配合,依法依规引导企业化解过剩产能、淘汰落后产能,探索建立市场出清长效机制。  “运用市场化法治化手段,就是要建立良好的长效机制,避免治理之后又产生新的不合理产能的扩张。”中国社科院工业经济研究所研究员刘戒骄认为,所谓市场化去产能,就是要为市场行为确立规则与边界,让企业在这个框架内充分地发挥自身的主观能动性,更好地与市场对接,“要通过公平的市场竞争决定企业去留,而不是让政府来要求企业做什么、怎么做”;所谓法治化,就是要对政府和企业建立起约束机制,今后再批项目、扩产能,一定要在环保排放、主要装置技术指标、产品质量标准等方面达到一定门槛才行。  从策略上看,处置“僵尸企业”将成为下一步去产能、调结构的重要抓手。  “去产能逐步深入,宏观上采取了很多措施,政策环境已经比较健全,也取得了一定效果,但是相对而言,‘僵尸企业’的问题目前还比较突出。”刘戒骄表示,“僵尸企业”大多具有一定规模,有的面临着人员安置问题,有的则有很沉重的债务负担,“对这些‘僵尸企业’,一般政策可能难以奏效,下一步要出台更具针对性的措施,精准施策、各个击破。”  从方向上看,去产能将从以退为主转向进退并重,从总量性的去产能转向结构性的优产能。  “退,就是要持续地退出一些不符合市场要求的落后产能;进,就是要提高那些生产工艺更先进,更符合转型升级方向和绿色发展理念的先进产能。”刘戒骄认为,当前钢铁、煤炭等行业发展中最大的问题还是结构性矛盾,在低端产能过剩的同时高端供给又跟不上,甚至还需要进口,“进退并重,才能真正使产业结构更趋优化,也更加符合高质量发展的要求。”  “立”,强化创新挺脊梁  本报记者王政  中央经济工作会议提出,大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的排头兵企业,积极推进军民融合深度发展。  镜头  2017年12月31日,元旦假期第二天,成都康弘药业集团的无菌自动化生产线上,历经35天培养、纯化等一系列复杂工序的眼科高端生物制剂康柏西普,经过灌装、胶塞、铝封、在线称重、包装等工序,放进恒温箱,准备发往全国各地。  别小看这些每瓶仅0.2克的注射剂,它可是我国第一个由世界卫生组织药物命名委员会命名的创新药物,更是中国医药工业史上第一个直接进入美国FDA(食品药品监督管理局)Ⅲ期临床研究的创新药。  “康柏西普的成功,离不开研发之初就明确的产业化、市场化和国际化方向。”康弘药业董事长柯尊洪说,生物制药取得实验室成功后还要连闯两关——“高科技”的产业化和“高价值”的市场化。为此,康弘药业不仅攻克了纯化工艺、制剂活性温度控制等难关,更引进了与国际接轨的标准和流程,顺利完成临床试验。上市以来,康柏西普一举打破了同类高价进口药物的垄断,中国市场占有率迅速突破50%。  展望  更加注重以企业为主体、市场为导向的应用技术研究,围绕产业链部署创新链,围绕创新链配置资金链,正是2018年制造业创新体系建设的重中之重。  “要以国家制造业创新中心为支点,聚焦战略性、引领性、重大基础共性需求,打造高效立体的开放型创新网络体系。”工业和信息化部部长苗圩指出,2018年,要加快建立系统化、体系化创新机制,分梯度、分门类、分阶段推进国家信息领域核心技术和设备跨越式发展;支持量大面广的中小企业提升创新能力,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业。  全工艺流程生产时间由传统生产方式的48小时降至30小时,生产效率提升37.5%;员工总数比传统生产模式下降62.45%,人均产值和工业增加值为行业的3倍……通过应用智能制造系统,合肥万力公司构建了一个颠覆传统轮胎行业的“梦工厂”。“‘中国制造2025’给传统重化制造业输入了全新血液。”广州万力集团董事长付守杰说。万力的成功转型,是近年来制造业与互联网融合发展纵深推进的一个缩影。最新统计显示,目前,我国数字化生产设备联网率近40%,实现网络化协同的制造业企业超过30%,开展服务型制造的企业超过20%。  “‘中国制造2025’近来在西方国家很热,甚至被列为中国‘威胁’西方世界主导权的五大工程之首,这恰恰说明我们抓住了‘牛鼻子’。”苗圩说,坚持创新驱动发展,深入实施“中国制造2025”是2018年制造业领域的重要内容。  为此,2018年,工信部将统筹推进“中国制造2025”五大工程实施。一是开展对已成立国家级创新中心的评估考核,并遴选3家左右条件成熟的省级中心升级为国家级中心。二是集中力量解决动力电池系统等50项左右关键瓶颈;启动机器人关键部件、存储器等重点产品、工艺示范应用。三是出台促进新材料推广应用的政策措施,力争实现5—8类重点新材料的重大突破。四是开展高档数控机床与基础制造装备、关键系统部件示范应用;实施重大短板装备专项工程;加快高技术船舶与海洋工程装备、大型高端农机装备、高端医疗装备、大型海上风电机组等重大装备研制。此外,还将推动设立“中国制造2025”产业发展基金,高标准创建“中国制造2025”国家级示范区,抓紧谋划世界级先进制造业集群培育等。  增品种、提品质、创品牌,中国制造正全面发力。工信部的数据显示,2016年开始实施的“增品种、提品质、创品牌”行动计划,累计已有5000余种产品实现了内外销“同线同标同质”。2018年,针对传统产业转型升级,工信部将在家电、化妆品、服装家纺、家具等重点行业,建设一批消费品工业个性化定制和创新示范服务平台;在航空、汽车等领域完善质量管理体系,提升品牌竞争力,培育一批具有创新能力的排头兵企业。  “降”,转型步伐更轻盈  本报记者赵展慧  中央经济工作会议提出,大力降低实体经济成本,降低制度性交易成本,继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。  镜头  在不久前举行的“中国机械工业科学技术奖”颁奖大会上,山东高密豪迈集团荣获中国机械工业科学技术奖一等奖。从一个破产倒闭乡镇企业的机修车间发展到轮胎模具制造的业内翘楚,20多年来,豪迈集团实现了年均超过50%的高速增长。“如果说技术研发是我们企业持续高增长的引擎,那么国家政策的扶持,尤其是各项降成本措施就是注入引擎的‘重油’。”董事长张恭运说。  财务总监刘海涛给记者算了笔账:2017年集团电费价格享受优惠300多万元;模具产品退税率由15%提至17%,多享退税1000余万元;享受高新技术企业税收优惠6920万元,研发费用税前加计扣除税收优惠1092万元,固定资产加速折旧税收优惠996万元。“一系列优惠政策的落地不仅让企业节约了建设资金,加快资金的周转和项目建设进度,更重要的是这笔资金可以更及时地投入技改,让企业更快地转型发展。”刘海涛说。  除了这些能数出数来的真金白银,降成本还体现在很多收益难以量化的环节。行政审批削减率达26.9%,审批提速30%以上,“零跑腿”和“只跑一次”事项清单第一批涉及34个部门538项……刘海涛介绍,这些降低制度性交易成本的措施有效减轻了实体企业的负担。  展望  “全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。”2017年两会上,《政府工作报告》定下了2017年为企业降成本的指标。  这些指标实现了吗?岁末年初,让我们一起来对对账。2017年上半年,国务院5次常务会议审议通过多项减税降费政策措施,5批政策措施提前部署了万亿降成本“大礼包”。而据财政部消息,2017年营改增试点政策、简并增值税税率,进一步清理规范政府性基金和涉企收费,全年为企业减负将超过1万亿元。对比年初制定的降成本指标,这一数字几乎翻番了。  市场主体感受如何?记者于2017年前往江苏苏州和无锡、湖北武汉和宜昌、四川成都和德阳,对3省6市的100多家实体企业进行深入调查。企业反映,虽然成本高企仍是企业经营中的最大困难,但万亿政策大礼包的发放,让企业“有感觉”。82%的受访企业认为本届政府多次简政放权后,制度性交易成本正在下降。  2018年,降成本又将啃哪些硬骨头?中央经济工作会议明确“降”字不动摇,“继续降,不停步”成为各个相关部门2018年工作的关键词。国家发改委加大力度管理经营服务性收费,于2017年12月27日公布全国统一的政府定价的经营服务性收费目录清单,持续为经营服务性收费“瘦身”。从今年起,中央定价收费项目由13项减少至5项,减少62%,地方定价收费项目平均每省由25项减少至13项,减少48%。不仅继续降,还要有针对性地解决降成本政策实施过程中出现的新问题。经营服务性收费目录清单项目减少的过程,也是摸清中央和地方定价的项目家底的过程,从此形成全国统一清晰的“一张网”,打破了“清单太多,企业仍然无所适从”等新问题。  “重落实,防反弹”也是2018年降成本的重点工作。国家发改委表示,首先要不折不扣落实已出台的各项减税降费措施,还要加大力度治理“红顶中介”和行业协会乱收费问题,防止违规收费、垄断收费抬头。财政部也表示,要健全收费基金项目动态管理机制和乱收费投诉举报查处机制,防止收费项目反弹。  “实现高质量发展,企业就要加快转型升级,这是一个曲折缓慢的过程,希望降成本让我们的转型步子更轻盈一些。”不少实体企业这样表达了他们的新年愿望。

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