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发改部门负责监管违规新增产能企业,2018年去产能工作仍将会持续

比较低的人在技术创新和产业升级跟发达国家比较起来有优势,大理大钢钢铁有限公司升级改造项目产能置换方案

  2018年7月1日我国还将启动信息技术等产品的第三次降税,广大钢铁企业、铁矿企业积极创建绿色工厂、绿色矿山

财政部15日消息,经国务院关税税则委员会审议,并报经国务院批准,继2017年12月1日降低部分消费品进口关税之后,自2018年1月1日起,我国还将对其他进出口关税进行部分调整。  财政部表示,取消废镁砖、废钢渣、废矿渣等商品进口暂定税率,恢复执行最惠国税率。统筹考虑产业发展和出口情况变化,将取消钢材、绿泥石等产品出口关税,适当降低三元复合肥、磷灰石、煤焦油、木片、硅铬铁、钢坯等产品的出口关税。  为促进“一带一路”和自由贸易区建设,我国将对原产于26个国家或地区的部分进口商品实施协定税率,其中2018年新实施的有中国与格鲁吉亚自贸协定,进一步降税的有中国与东盟、巴基斯坦、韩国、冰岛、瑞士、哥斯达黎加、秘鲁、澳大利亚、新西兰自贸协定;继续实施的有中国与新加坡、智利的自贸协定以及亚太贸易协定第三轮关税减让安排;内地分别与港澳的更紧密经贸安排(CEPA)将适当扩大实施零关税的商品范围,继续实施海峡两岸经济合作框架协议(ECFA)。  2018年7月1日我国还将启动信息技术等产品的第三次降税。我国已于今年7月1日对部分信息技术产品的最惠国税率实施了第二次降税,这一措施将在明年上半年继续实施,并于明年7月1日起启动第三次降税,同时对部分信息技术产品的进口暂定税率作相应调整。2018年,我国还将继续执行APEC环境产品降税承诺,并继续给予有关最不发达国家零关税待遇。

“中国的去产能是主动的自我调整,更是为全世界做出了贡献。”12月2日,在全联冶金商会2017年企业交流大会上,工业和信息化部原材料工业司巡视员骆铁军指出,未来,政府应从合理布局、完善标准、维护公平的市场秩序入手,促进钢铁行业实现高质量发展。  “广大民营钢铁企业积极响应国家去产能号召,既是此次去产能工作的参与者、奉献者,也是受益者。”骆铁军表示,“总结去产能的成功之处,第一是坚持了市场在资源配置中的决定性作用,去产能,产量由市场调节;第二是中国钢铁的去产能是主动的自我调整,更是为全世界做出了贡献;第三是全面取缔
地条钢
,清除了钢铁行业的毒瘤。”  骆铁军指出,经过多年发展,我国已经形成了国有和民营企业相互促进、相辅相成、共同发展的格局。民营钢铁企业已占我国钢铁行业的半壁江山以上,尤其是近年来,民营钢铁企业取得了长足的进步,逐步由粗放发展、产能扩张向规范化经营转变,环保投入力度加大,环保水平普遍提升;主动积极实施兼并重组,出现了一些兼并重组的好案例;加快走出去步伐,一些产能合作项目在“一带一路”沿线国家落地。但我们也要看到,当前,中国特色社会主义进入新时代,正处于决胜全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键阶段,民营钢铁企业在贯彻新发展理念,深入推进供给侧结构性改革上,还有很长的路要走。  1全面取缔“地条钢”成效初显  骆铁军表示,全面取缔“地条钢”取得的成效可以总结为以下5个方面。  一是市场秩序明显改善。较长时间以来,“地条钢”一直低质低价侵占钢材市场,挤压正规钢铁企业的发展空间。彻底取缔“地条钢”产能,扭转了钢铁行业“劣币驱逐良币”的局面,市场环境得到了有效净化。  二是行业效益明显好转。2016年以来,我国钢铁行业积极去产能,2017年又彻底取缔了“地条钢”。得益于此,我国钢材市场供需矛盾得到有效缓解,钢材价格逐步回归合理区间,从根本上扭转了2015年全行业亏损的局面。  三是钢材质量明显提升。中(工)频炉生产“地条钢”的过程是“物理熔化”的过程,无法保证产品质量。“地条钢”一旦流入建筑钢材市场,用于住宅建设甚至是高层住宅或重点工程建设,将形成重大安全隐患,危及人民群众生命财产安全和公共安全。彻底取缔“地条钢”产能,大大降低了缘于建筑用钢材质量低劣的“豆腐渣”工程出现的概率,提高了建筑安全保障水平。  四是废钢资源利用回归正常。由于“地条钢”企业占据了大量废钢资源,正规电炉生产企业只能高价购买废钢,且要正常纳税,造成企业只要用电炉生产就亏损的局面,进而导致普钢企业的电炉不是关停就是“电炉转炉化”,严重制约了电炉的发展。随着“地条钢”的出清,废钢资源逐渐流向正规企业,提高了废钢的利用率,以前关停的正规电炉企业逐渐开始恢复生产。同时,废钢资源的释放使得铁矿石需求的增长有所放缓,进口铁矿石价格相对平稳。  五是进出口秩序明显改观。随着“地条钢”的出清,钢材市场秩序得到改善,“地条钢”以合金钢名义低价出口,冲击国际市场的现象得到根本改变。1月~10月份,我国钢材出口量同比下降30.4%,出口金额反而提高3.9%,钢铁贸易摩擦频率大幅下降。  2去产能成果需要全行业共同维护与珍惜  “当前钢铁行业去产能成效逐步显现。行业总体供需关系明显改善,企业生产经营形势明显好转,效益大幅增长。这些成果来之不易,需要行业内所有参与者共同维护与珍惜。”骆铁军指出,“从钢铁企业的数量和产能上看,民营钢铁企业占一半以上。因此,民营钢铁企业与国有钢铁企业一样,都是维护钢铁行业健康秩序的主要力量。在企业的发展中,民营钢铁企业要自觉做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的表率,始终自觉贯彻、执行国家的各项政策规定,自觉做钢铁行业长期稳定、健康持续、规范发展的参与者、建设者、守护者。”  骆铁军对钢铁企业如何维护钢铁行业健康秩序做了进一步阐述。  一是要依法依规推进企业发展,决不触碰新增产能红线。他表示,巩固好去产能来之不易的成果,关键是要管住新增产能。在国家钢铁去产能的大力推进下,钢企违规新增产能的行为总体上得到了遏制,但去年以来,尤其是今年初以来,行业形势大幅好转,很多企业开始蠢蠢欲动,巧立名目,千方百计扩产能。在进行产能置换时,他们刻意曲解国家政策,企图利用普钢和特钢的转换来扩大产能;大玩数字游戏,甚至将早已不存在的产能拿出来置换。在兼并重组时,一些企业的主要目的不是发挥企业重组的协同效应,而是为了扩大产能。“我们不应该忘记2015年行业的严峻形势,不应该
好了伤疤忘了疼
。严禁新增产能不是禁止钢铁产业所有投资,也不是禁止一切冶炼设备的建设,企业要严格按照国家有关政策规定,做好产能置换工作,同时合理安排企业在装备升级、布局优化、改造提升等方面的投资,确保产能不增加。当前,我们正在修改钢铁行业产能置换实施办法,将结合新形势、新要求,对钢铁行业产能置换有关规定进一步予以明确,预计年底前就可以出台。”骆铁军强调,“对违规新增产能的行为,工信部将和发改委会同相关部门坚决查处。希望广大钢铁企业不要心存侥幸。”  二是坚决守护去产能成果,严防已化解的产能死灰复燃。当前去产能的成果,是国家、地方和企业付出了艰辛的努力,共同取得的,我们要上下一心坚决巩固住。只有这样,才能避免企业恶性竞争,保障合理盈利空间,也才能有更多的资金和精力,为企业创新发展、引领发展、由大到强提供保障。“我们不能低估
地条钢 死灰复燃、已化解产能重新复活的严峻形势。近期,黑龙江省就发生了
地条钢 死灰复燃事件(相关阅读:顶风作案!
中央高压禁令下,这东西又死灰复燃!),部际联席会议已向全国通报处理情况。”骆铁军说,“守护去产能的成果,是我们大家共同的责任和义务。广大企业首先要从自身做起,发挥好带头和表率作用,并在坚决守住底线的同时,努力发挥好监督作用,对违规新增产能、
地条钢
生产、已化解的产能死灰复燃等情况,要积极向地方政府部门反映。”  三是稳定钢材市场价格,保持行业长期健康发展。当前,在局部地区,个别钢材品种出现了暂时的供需紧张问题,这是一个阶段性的现象。钢铁生产企业要发挥好钢材供给市场“风向标”和“稳定器”的作用,从维护去产能来之不易的成果、助力行业长久健康发展的角度出发,合理制订钢材出厂价格,不参与跟风炒作、不哄抬价格,将钢企利润维持在合理区间,避免造成新一轮钢铁项目大上潮,陷入边减边增的历史怪圈。  四是实现绿色发展,主动作为。党的十九大报告指出,新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。十九大报告用了相当大的篇幅,对加快生态文明体制改革,建设美丽中国作出部署,提出要推进绿色发展和着力解决突出的环境问题,明确“坚持全民共治,源头防治,持续实施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战”。“党的十九大报告,从宏观和微观两个层面,有针对性地对我们的工作提出了具体要求。”骆铁军指出,随着北方采暖季的到来,“2+26”城市环境综合治理逐渐深入。这是贯彻十九大精神提出的美丽家园理念,保障人民群众日益增长的美好生活需要的一个缩影。  3实现由高速发展向高质量发展的转变  骆铁军说:“党的十九大报告指出,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这既为我国实体经济指明了发展方向,也为更好发挥政府作用明确了目标。在这场由高速发展向高质量发展的转变中,钢铁企业必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量、效率、动力变革,着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的市场经济体系。”他认为,政府推动行业实现高质量发展,要将解决好以下3个问题作为工作重点。  一是布局的问题。“钢铁工业布局的问题,既是各企业要思考的问题,也是政府要思考的问题。”骆铁军表示,比如,城市钢厂的搬迁、北重南轻的产能转移问题,等等这些,都是需要政府规划好的。再比如,在我国西南、西北地区,铁矿石进口后逆长江而上,运输成本很高,而本地废钢资源,特别是废钢轻薄料又很难消化。取缔“地条钢”之后,西南、西北地区,以及东南沿海一带富余出大量废钢资源。我们应该在不新增产能的情况下,引导这些地方通过产能置换,发展短流程的电炉炼钢。目前,国家正在倡导“2+26”城市的企业将钢铁产能以电炉钢的形式,向西南、西北和东南沿海地区转移。这样,中国大的钢铁布局就基本确定了。  二是完善标准,实现高质量发展。“特别是螺纹钢建筑标准,一直在修订,但各方面意见一直也没能达到统一。目前,钢协已将该标准修改完成,并上报到了国标委。今后,我们要更加强调通过提高标准来促进建筑材料质量进一步提高的重要性,推动钢铁工业实现高质量的发展。”骆铁军说。  三是要维护公平的市场秩序,监督引导各地做好产能置换。开展产能置换工作时,应注意有6种产能不能用于置换,即  列入去产能任务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能  “地条钢”产能  落后产能  在确认置换前已拆除主体设备的产能  铸造等非钢铁行业冶炼设备产能  “目前来看,企业想不通过产能置换就新增产能是不可能的。”骆铁军表示,“未来,我们还要继续指导各地做好去产能工作,积极推进行业转型升级,按照十九大报告的要求,坚持质量第一、效益优先。希望全体钢铁人能够在全面建设社会主义现代化国家的新征程上,不忘初心、牢记使命,不断推动我国由钢铁大国向钢铁强国迈进。”

1中国进入新时代,对钢铁产业提出新要求  【事项描述】党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代。在这个新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在实现中华民族伟大复兴中国梦的征程中,未来中国发展将分两个阶段建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。习近平新时代中国特色社会主义思想的提出,对钢铁产业未来发展提出了更高要求。  【MPI点评】随着我国社会主要矛盾的转化,人民美好生活需要更高质量性能、更加绿色环保的钢铁材料。在中国特色社会主义新时代,针对钢铁产业在产品质量、绿色发展、企业发展、服务和智能制造等方面存在的发展不平衡不充分的问题,应进一步强化创新驱动,不断提高发展质量,持续推进绿色发展,全面扩大开放,打造一批极具国际竞争力的世界级钢铁强企,向全球钢铁产业价值链的中高端迈进。  2钢铁去产能取得实质成效  【事项描述】2017年钢铁产业顺利完成年度5000万吨去产能目标任务,自《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发﹝2016﹞6号)发布以来,我国已压减粗钢产能1.15亿吨(不含地条钢),占整个“十三五”期间压减1.4亿吨粗钢产能目标任务的约82.1%。2017年1-10月,中钢协会员企业累计实现盈利1341.0亿元,同比大幅增长412%。截至12月第二周,国内钢材价格综合指数126.27
点,较去年年底上升26.76点。  【MPI点评】钢铁行业供给侧结构性改革去产能,实实在在压减了以亿吨计的钢铁过剩产能,出清了“地条钢”,有效管住了违法违规新增产能,为解决钢铁产能过剩这一全球性问题,做出了无可比拟的中国贡献,彰显了大国责任。粗钢产能利用率大幅上升,积极地朝着合理区间回归,企业效益持续改善,过剩矛盾明显缓解,市场信心增强,钢铁行业转向高质量发展的势头良好。  3出清“地条钢”,净化市场环境  【事项描述】“地条钢”困扰钢铁行业的问题由来已久。2017年2月,中国钢铁工业协会等五协会发布《关于支持打击“地条钢”、界定工频和中频感应炉使用范围的意见》(钢协〔2017〕23号),明确了工频和中频炉使用范围;4月,钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议发布《关于做好2017年钢铁煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展工作的意见》(发改运行〔2017〕691号),明确要求“地条钢”界定的标准参照钢协〔2017〕23号文件执行,并于2017
年6
月底前,依法进行“四彻底拆除”。5月和8月,国务院进行了两次大规模督导、核查和验收,依法取缔“地条钢”企业,涉及产能约1.4亿吨,有效净化了市场竞争环境。  【MPI点评】从2016年12月国务院严肃查处江苏华达钢铁有限公司生产销售“地条钢”,到2017年8月天津市严肃问责排查处置“地条钢”工作不力的责任人,再到10月公安机关对黑龙江建设“地条钢”当事人进行立案侦查,对生产销售“地条钢”保持了零容忍的高压打击态势,在不到一年的时间内彻底出清“地条钢”。重拳打击“地条钢”,是钢铁行业落实供给侧结构性改革的浓墨重彩的一笔,对提升钢材供给质量,构建公平竞争的市场环境,起到了无可替代的重要作用。  4新许可、严限产推动钢铁绿色发展  【事项描述】2017年7月27日,环保部正式发布《排污许可证申请与核发技术规范
钢铁工业》(HJ
846—2017),钢铁行业新排污许可工作正式开始,要求京津冀及周边“2+26”城市、长三角、珠三角区域于2017年年底前完成许可证的申领,其他地区钢铁企业应于2018年年底前完成许可证的申领。2017年是《大气污染防治行动计划》的首个考核年,《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》要求唐山、邯郸、安阳等重点城市对钢铁企业实施分类管理,按照污染排放绩效制定错峰停限产方案,采暖季钢铁产能停限产50%。  【MPI点评】新排污许可制是固定污染源环境管理的核心制度,将实现对固定污染源的“一证式”管理。排污许可证将作为钢铁企业排污行为的唯一行政许可,对于无证排污或违证排污的钢铁企业,将受到按日计罚、停产等严厉处罚。京津冀及周边地区是雾霾污染的重灾区,也是钢铁生产高度集中的区域,采暖季执行停限产政策是大势所趋。党的十九大报告从建设美丽中国的高度,强调推进绿色发展,着力解决突出环境问题,打赢蓝天保卫战,新排污许可制、采暖季停限产等政策措施的实施,有力推动了钢铁企业绿色发展。  5产能置换作用凸显  【事项描述】自《关于印发部分产能严重过剩行业产能置换实施办法的通知》(工信部产业〔2015〕127号)于2015年4月发布后,在相当长的一段时间内,钢铁行业产能置换、指标交易鲜有实例。随着钢铁产业深入实施“去产能”,以及调整升级的推进,2017年钢铁产能置换呈现爆发式增长。据不完全统计,从2017年上半年至今,各地已公示公告了近40家钢铁企业产能置换方案,涉及新建炼铁产能4566万吨、炼钢产能5290万吨。  【MPI点评】作为推进钢铁行业供给侧结构性改革的一项重要工作,产能置换是控制新增产能的有效手段,也是促进钢铁产业结构调整、转型升级的重要抓手。工信部产业〔2015〕127号文将于2017年年底到期,随着2018年新的钢铁产能置换办法即将实施,以及按《国家发展改革委
工业和信息化部关于印发对钢铁、电解铝、船舶行业违规项目清理意见的通知》(发改产业〔2015〕1494号)规定的进行有条件备案的冶炼产能一代炉役期逐渐临近,将有更多钢铁企业实施产能置换。未来一个时期,产能置换作为严控新增产能的重要手段,其“闸门”作用将进一步凸显。  6废钢“回流”促进工艺技术调整  【事项描述】“地条钢”的出清直接促使了废钢铁资源向合法合规钢铁企业的“回流”。与此同时,一大批电弧炉开始复产、兴建,据不完全统计,总规模达到数千万吨。加之采暖季对烧结、炼铁等工序的限产,钢铁企业纷纷采用各种措施提高废钢使用量。2017年1-9月,我国钢铁产业统计内废钢消费量达10123万吨(同比增长56.5%),炼钢废钢铁消耗量首次突破1亿吨,炼钢废钢比达到15.85%,同比提高4.7个百分点。  【MPI点评】长期以来,绿色低碳的废钢资源错配给“地条钢”企业,合法合规钢铁企业则更多的依靠铁矿石。电弧炉短流程工艺具有污染排放少、占地面积小、综合能耗低和碳排放低等优点,随着废钢资源的增多和粗钢生产规模扩张时代的结束,以及越来越严格的环境治理、能源约束和碳减排倒逼,包括电力改革的推进,电弧炉短流程工艺将逐步迎来发展的良机。但须高度关注并切实解决电弧炉建设中可能诱发实际新增产能的各种问题。  7钢铁企业积极创建绿色工厂  【事项描述】按照《中国制造2025》、《工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知》、《关于加快建设绿色矿山的实施意见》等文件要求,广大钢铁企业、铁矿企业积极创建绿色工厂、绿色矿山。2017年9月,工信部发布了第一批绿色制造示范名单,其中绿色工厂201家,太钢、唐钢、鞍钢鲅鱼圈、马钢、莱钢、德龙钢铁等17家钢铁企业入围首批国家级“绿色工厂”示范名单。随着绿色制造工作的进一步开展,将有更多的钢铁企业、铁矿企业参与创建绿色工厂、绿色矿山,有效提高了钢铁产业绿色发展水平。  【MPI点评】绿色发展是事关企业生死存亡的大事,钢铁企业、铁矿企业应高度重视“绿色工厂”、“绿色矿山”的创建,按照相关要求加快制造业绿色改造升级,积极推行低碳化、循环化和集约化,提高制造业资源利用效率,强化产品全生命周期绿色管理,努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。  8钢铁企业兼并重组取得新进展  【事项描述】继去年宝钢和武钢重组之后,2017年中国钢铁企业兼并重组风生水起、扎实推进,出现了多起重量级的钢铁企业兼并重组,包括沙钢重组东北特钢,中信集团战略重组青岛特钢,北京建龙重工集团重组北满特钢,宝武系的四源合基金与重庆战新基金共同出资设立钢铁平台公司参与重庆钢铁破产重整等。  【MPI点评】兼并重组是提升企业竞争力、优化市场秩序的重要途径,以提升质量品牌、整合资源渠道为主的兼并重组是未来趋势。随着供给侧结构性改革的深入推进,钢铁产能及相关资源将向优势钢铁企业集中,产业集中度有望进一步提升。随着兼并重组的推进,中国将诞生一批极具国际竞争力的世界级钢铁企业集团。  9中国钢材出口大幅下降  【事项描述】中国钢材出口量在2015年、2016年连续两年超过1亿吨后,2017呈现出大幅下降的趋势。2017年1-11月,中国累计出口钢材6983万吨,同比下降30.7%,降幅比去年同期扩大了29.7个百分点。11月当月,中国出口钢材535万吨,同比大幅下滑34.1%,这是中国钢材出口量连续16个月出现同比下降,连续12个月呈现20%以上的大幅下降。  【MPI点评】中国钢铁生产始终以满足内需为主,2017年供给侧结构性改革有力推进,经济结构出现重大变革,经济更具活力和韧性,主要下游用钢行业发展明显好于预期,拉动国内钢材整体需求量较快增长。钢铁行业供给侧结构性改革取得实质成效,国内钢材价格合理回升,是钢材出口大幅下降的主要原因。同时,深受国际贸易救济措施等因素影响,我国钢材出口贸易环境仍然严峻。  10新产品研发提高钢铁供给体系质量  【事项描述】中国钢铁企业紧密跟踪市场需求和重大项目,开展从产品研发、生产到应用示范的全链条协同创新。中国宝武集团开发的4J36宽幅热轧板应用于飞机碳纤维模具制造,实现国产化替代,填补了国内空白。河钢集团开发的超临界锅炉汽水分离器用钢成功替代进口,打破国外品牌垄断国内市场的局面。攀长特研制的系列产品成功应用于“长征五号”运载火箭和“神舟十一号”飞船。华菱率先研发出HSM系列高强度起重机臂架管,结束了我国不能生产高强度起重机臂架管的历史。首钢集团自主研发的水电工程用低裂纹敏感性高强度钢板及配套焊材,实现了从钢板设计、制造,到焊接材料开发,再到用户使用的成套解决方案。  【MPI点评】当前,我国正处于加快建设创新型国家、制造强国的关键阶段,对钢铁品种质量和服务需求不断升级。围绕国家重大战略需求和下游产业升级要求,在关键基础材料、核心部件用材料等方面取得新突破,同时提高量大面广钢材产品的质量稳定性、一致性,将是今后国内钢铁企业提升竞争力的重要方向,也是我国钢铁产业迈向全球价值链中高端的战略任务。

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